本文内容转载自微信公众号“广东自然资源”

盘活农村资源资产 释放高质量生长空间

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国家自然资源督察广州局调研组

主 要 做 法

土地是墟落最大的资源、资产，，，是墟落振兴最主要的支持要素。。。国家自然资源督察广州局调研组调研发明，，，广东、广西、海南三。。。ㄇ┕岢孤涫档持醒搿⒐裨旱木鲆榘才，，，连系各自区域特色，，，出台了一系列墟落振兴用地包管政策，，，举行了大宗实践探索，，，取得了一定效果。。。

强化政策供应。。。广东制订《关于包管农村一二三工业融合生长用地增进墟落振兴的指导意见》《广东省墟落妄想周全优化提升三年行动妄想》和《墟落振兴用地政策指引》等文件，，，在“明类型、谋结构、拓空间、简审批、优供应、强羁系”等方面提出详细支持步伐，，，包管墟落工业用地需求。。。广西连系少数民族和边疆地区特点，，，制订《牢靠拓展脱贫攻坚效果与墟落振兴有用衔接的若干步伐》《自然资源支持墟落振兴政策指引（2021版）》和《包管农村一二三工业融合生长用地的详细步伐》等文件，，，着眼于牢靠拓展脱贫攻坚效果，，，增进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足。。。海南捉住中国特色自贸港建设的契机，，，统筹推进“三块地”刷新，，，出台《统筹推进农村土地制度刷新试点事情实验方案》和《整体谋划性建设用地入市试点步伐》《农村土地征收制度试点步伐》等配套文件。。。

统筹妄想引领。。。广东在省级领土空间妄想中设立“营造兴旺和漂亮农业空间”专章，，，将各地提出的一批墟落振兴项目作为重点项目予以包管，，，明确在市县领土空间总体妄想批准实验前，，，继续使用土地使用总体妄想剩余的建设用地规模，，，凭证20%的比例预支使用领土空间妄想新增建设用地规模。。。同时，，，允许地级以上市凭证城镇开发界线规模内非现状建设用地的10%的比例，，，在城镇开发界线和墟落规模外结构新增城镇建设用地，，，为墟落振兴生长预留用地空间。。。广西先后出台墟落妄想体例手艺导则、数据库标准和审查要点等系列规程规范，，，全区111个县（市、区）已有107个出台农房建设妄想管控步伐，，，为过渡期农民建房和墟落振兴急需落地项目提供了妄想包管；；协调落实资金用于支持各市县完成了3400个村“多规合一”适用性墟落妄想体例，，，正在开展1930个墟落妄想体例，，，为墟落振兴战略实验提供妄想指引和空间包管。。。海南以妄想为引领，，，统筹推进全域土地综合整治，，，破解耕地碎片化、结构无序化、使用低效化、生态质量退化等问题。。。

注重系统施策。。。一是强化用地妄想治理。。。三。。。ㄇ┚魅肥〖痘蚋鞯厍辽侔才5%的新增建设用地指标包管墟落重点工业和项目用地。。。二是推进设施农业用地治理规范化。。。广东在严守农地农用和耕地保；ず煜叩奶跫下，，，明确了设施农业用地规模、规模以及程序，，，2021年以来推动2.31万宗、40.79万亩设施农业用地上图入库，，，并强化已备案设施农业用地监视治理。。。广西实验城乡建设用地增减挂钩助力墟落振兴，，，通过指标生意为地方筹集墟落振兴建设资金；；授权地方合理细化设施农业用地规模，，，简化设施农业用地备案程序，，，提高审批效率。。。三是起劲盘活使用农村存量建设用地。。。广东深化实验“三旧”刷新，，，起劲推进村镇工业集聚区升级刷新事情，，，拓展工业生长空间。。。广西勉励各地以全域土地综合整治工程为平台，，，复合使用整治修复后的土地生长新兴工业，，，在组织整改恢复耕地历程中，，，接纳与大型企业相助等行动，，，包管农民收入不镌汰。。。

做实资源惠民。。。一是开展闲置建设用地拆旧复垦。。。广东开展闲置建设用地拆旧复垦腾退指标果真生意，，，在省内流转用于城镇建设。。。二是起劲推进房地一体挂号事情。。。广西实现权籍视察100%全笼罩，，，切合“房地一体”挂号发证条件的农村不动产登簿率达98%以上，，，切合挂号要求的易地扶贫搬家安顿房挂号发证率为100%，，，减免相关用度约9900万元。。。海南完成农村房地一体不动产确权挂号96万宗，，，占应发证总数99.5%，，，基本实现“应登尽登”。。。广西起劲探索建设生态产品价值实现机制，，，先后在桂林、梧州等市县开展生态产品价值实现试点，，，宣布两批生态产品价值实现典范案例。。。

深化实践探索。。。针对墟落振兴用地包管方面遇到的一些现实问题，，，三。。。ㄇ┚傩辛擞幸嫣剿。。。一是探索城镇开发界线外的用地审批方式。。。广东探索城镇开发界线规模外“准入目录+总量控制”的用地治理规则，，，在县级领土空间总体妄想体例中，，，明确城镇开发界线外结构建设项目准入目录，，，作为领土空间妄想实验后建设项目用地组卷报批依据；；制订《广东省自然资源厅关于实验点状供地助力墟落工业振兴的通知》，，，明确在城镇开发界线外，，，墟落工业项目及其配套的基础设施和公共服务设施，，，可以使用零星、疏散的建设用地，，，单个项目建设用地面积不凌驾30亩。。。海南制订《省和市县总体妄想实验治理步伐》，，，明确城镇开发界线外建设项目切合市县总体妄想和建设项目准入目录的，，，由市县自然资源和妄想主管部分或行政审批服务部分作出妄想允许。。。二是探索实验“农村零星公共服务设施用地”政策。。。针对农村地区部分公共服务设施结构零星、占地面积小、难报批等特点，，，三。。。ㄇ┚贫┱策，，，明确不涉及占用耕地和永世基本农田、不硬化地面的生态景观以及零星疏散、面积不凌驾200平方米的公共茅厕、停车场等墟落工业项目配套的基础设施和公共服务设施用地，，，可以按原地类治理。。。三是部分市县自动探索，，，形成了一些有益的实践履历。。。好比，，，广州市每年组织各区网络报送墟落振兴用地需求，，，统筹纳入年度土地使用妄想。。。；葜菔衅局は钅科芳逗徒ㄉ枋毙蚴笛椴畋鸹挠玫匕芊绞，，，关于选址已明确、可开工建设的重点项目，，，接纳精准上图或示意性上图的方式优先包管，，，在县（区）级领土空间总体妄想中落实建设用地结构；；关于暂未明确选址和建设规模的重点项目，，，纳入领土空间妄想重点项目清单，，，以名录形式包管未来建设空间。。。韶关市网络并梳理各县（市、区）墟落振兴工业用地的现实需求，，，形成项目治理台账，，，再凭证土地资源资产的清查情形，，，研究在用地规模、指标等方面予以包管。。。广西贵港对全市可用于生长设施农业的土地潜力情形举行筛查，，，摸清底图底数并对外宣布，，，促农业工业招商引资越发精准。。。

问 题 及 建 议

调研发明，，，三。。。ㄇ┰谛媛湔裥擞玫匕芊矫嬗龅搅艘恍┪侍夂湍训悖汗愣媛浠∩枋┖凸卜务设施建设较滞后，，，土地碎片化特征显着，，，村整体对土地的管控力度有限；；广西墟落建设结构有待优化，，，墟落用地效率不高，，，墟落工业基础薄弱；；海南在生长壮大整体经济、推动农业增效、农民增收上有短板等。。。

问题一：城镇开发界线外有墟落振兴项目用地需求，，，但项目用地尚无法办理农转用审批手续。。。

调研发明，，，在墟落振兴实验历程中，，，部分与墟落振兴相关的“三产融合”生长项目，，，在城镇开发界线外有新增建设用地需求。。。可是，，，现在城镇开发界线外、墟落妄想未笼罩到的区域，，，项目用地审批缺少妄想依据。。。“三产融合”生长项目不属于单独选址类项目，，，也不切合《自然资源部关于印发土地征收获片开发标准（试行）的通知》关于土地征收的有关要求，，，无法办理农转用和土地征收审批手续，，，导致相关项目落地难。。。

调研组建议，，，一是允许地级以上市凭证城镇开发界线规模内非现状建设用地的一定比例，，，在城镇开发界线外、墟落妄想未笼罩到地区结构新增城镇建设用地，，，为墟落振兴生长预留用地空间；；二是将体例片区妄想或专项妄想、制订项目准入目录，，，作为城镇开发界线外墟落振兴项目用地组卷报批的依据。。。

问题二：有的新建、扩建农村蹊径难以避让永世基本农田。。。

调研发明，，，一些地区劳动力镌汰，，，在推进墟落振兴有关事情时，，，引进农业企业从村整体、村民手中流转土地，，，搞规模；，，，或者接纳企业和农户签署协议的方式，，，由企业按期到田间地头收购农产品。。。在平原地区或坡度较缓的丘陵地区，，，农业企业普遍使用大型机械装备举行播种、施肥、收割等，，，农村地区原有的机耕路、农村蹊径知足不了大型机械装备收支需求，，，也知足不了一些用于蔬菜、瓜果保鲜的大型运输车辆的通行要求。。。因此，，，将原有机耕路刷新为硬底化的农村蹊径，，，将一些“断头路”延伸修通，，，或将原有农村蹊径适当拓宽至8米，，，是现在墟落振兴面临的现实需求。。。调研还发明，，，平原地区或坡度较缓的丘陵地区耕地被划为永世基本农田的比例较高，，，许多墟落被永世基本农田困绕，，，对原有机耕路举行硬化拓宽、将原有“断头路”延伸修通，，，或将原有较为狭窄的农村蹊径拓宽至8米，，，不可阻止占用永世基本农田。。。农村蹊径不属于《自然资源部农业农村部关于增强和刷新永世基本农田保；な虑榈耐ㄖ访魅返目梢哉加糜朗阑九┨锏募钢掷嘈，，，墟落振兴历程中新建或扩建的农村蹊径现实上保存大宗违法占地行为。。。

调研组建议，，，进一步优化永世基本农田占用补划政策，，，参照《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严酷耕地用途管制有关问题的通知》的相关划定，，，对墟落振兴迫切需要而又难以避让永世基本农田的农村蹊径用地，，，允许地方在充分论证的基础上，，，在县域内先补划一律面积永世基本农田后，，，再实验项目建设。。。

问题三：部分墟落建设用地的使用规则需进一步明确，，，为墟落振兴释放用地空间。。。

调研发明，，，关于第一次全领土地视察、第二次全领土地视察中均为墟落建设用地，，，在第三次天下领土视察中凭证“所见即所得”原则，，，视察为农用地、空闲地，，，并标注203属性的土地总量较大。。。现在，，，关于怎样释放此类土地建设用地规模，，，国家层面政策还不明确。。。

调研组建议，，，自然资源部尽快明确相关使用规则，，，释放此类土地建设用地规模。。。一是在切合领土空间妄想的条件下，，，可以将此类土地作为建设用地治理，，，详细实验建设的不视为新增违法用地。。。二是允许各地连系现实，，，在总量管控的条件下，，，动态腾挪墟落建设用地规模，，，合理优化墟落结构。。。

问题四：部分墟落振兴项目接纳出租、入股、联营等方式使用正当农村整体建设用地，，，与土地卫片执法图斑正当性判断规则不衔接，，，导致无法落地或无法正常生产。。。

调研发明，，，一些墟落振兴项目由企业和农村整体相助开发，，，在已经依法办理农转用审批手续的农村整体建设用地上，，，接纳出租、入股、联营等方式用地建设。。。凭证自然资源部《土地卫片执法图斑正当性判断规则》，，，地方有关部分需在部综合执法羁系平台上传农用地转用审批、土地供应等质料，，，并填报供地条约号。。。因无法填报供地条约号，，，涉及的土地被卫片执法判断为新增违法用地。。。

调研组建议，，，增强与供地政策的衔接，，，完善《土地卫片执法图斑正当性判断规则》，，，关于已办理农用地转用审批手续，，，接纳出租、入股、联营等方式开发建设的整体土地，，，认定为已供地的正当建设用地，，，应不作为新增违法用地举行查处。。。同时，，，完善现有的供地备案系统。。。